河北邢台：构建四大机制 以信用引领高质量发展

近年来，河北省邢台市紧紧围绕创建全国社会信用示范区目标，坚持创新引领，着力构建组织领导、信用监管、社会应用和服务保障四大机制，助推社会信用体系建设水平持续提升，为城市经济社会高质量赶超发展提供了强力支撑。

　　一、构建强有力的组织领导机制，用改革思维和改革办法开创制度设计新格局

　　(一)高度重视周密部署。市委、市政府把社会信用体系建设作为提升城市核心竞争力的重要抓手，将牵头部门调整至市行政审批部门，制定了争先创优工作方案。2021年，继续拔高工作标尺，各级各有关部门分别成立领导小组，坚持每月研究调度，对责任部门、科室调配力量给予重点倾斜，确保工作有力有序推进。

　　(二)工作方式创新精细。市、县分别建立信用考评指标体系，结合县(市、区)、市直部门实际情况，建立个性化考评目标，实行精准考评。每月进行考评排队并纳入市级机关和县(市、区)年度考核内容。

　　(三)制度体系强化健全。市信用办以及市县两级信用体系建设单位分别制定了行业信用承诺制度、分级分类监管制度、严重失信主体名单管理制度等3000多项制度，实现了国家21个重点领域全覆盖。2021年3月，启动了地市级信用立法工作。

　　二、全方位打造信用监管机制，从事前、事中、事后全维度覆盖市场主体生命周期

　　(一)建立信用承诺“新模式”。建立告知承诺制，对首批76个事项131项证明事项实行告知承诺制并向社会公布告知承诺书。推进企业投资项目承诺制改革，建立“拿地即承诺，有地即开工”的审批新模式，全市纳入承诺制项目274个，项目平均开工时间提前30天以上。积极鼓励企业、个体工商户、重点行业人群进行信用承诺。市直47个重点窗口单位开展承诺、践诺、评诺活动。全市归集信用承诺书113万件。

　　(二)归集信用信息“全方位”。信用信息涉及基本信息、行政管理信息、公共事业、社会责任、荣誉信息、“红名单”“严重失信主体名单”等七大类，涵盖公安、人社、民政、公积金、生活缴费等各领域公共信用信息，覆盖所有市场主体，总数据量1.6亿条。

　　(三)实行分级分类监管“全领域”。根据市场主体的信用状况实施差别化监管措施，52个市级部门和有关县级部门制定了行业信用分级分类监管制度，共归集评价结果信息49万条。其中，税务系统为A级纳税人提供优质、高效的服务，加强对D级纳税人的纳税评估，提高监督检查频次。2021年全市共评选出A级纳税人8873户，较2020年4688户增长89.27%，纳税信用持续向好。

　　(四)坚持联合惩戒“零容忍”。全面梳理失信被执行人涉及44个部门的221条惩戒措施，“红名单”涉及的404条激励措施，建成自动化联合奖惩系统，将信用核查嵌入到市县各部门工作流程。累计信用核查超300万次，归集联合奖惩案例7万件。

　　(五)力求失信记录“全修复”。对行政处罚失信主体和严重失信主体，按照“谁认定、谁修复”的原则，依据修复流程，通过督促履责、约谈、培训等帮助其及时修复信用，负能量转化，将信用工作形成闭环。组织开展信用修复专项行动，主动与待修复企业对接，将信用修复工作常态化。累计完成信用修复1万余件，政府失信事件整改到位率达到100%，地方政府债券、地方政府隐性债务、地方国有企业债未发生违约事件。

　　三、高标准打造社会应用机制，以惠民利企的实际行动推动信用产品落在实处

　　(一)创新“信易+”应用。推出“信易贷”，印发《深入开展“信易贷”支持中小微企业融资的实施方案》，加大对守信主体的融资支持力度，引导12万家企业、70个金融机构入驻全国“信易贷”平台，发布金融产品121个，授信973笔，授信金额172亿元。依托市信用应用平台，推出“诚信牛城”微信小程序，在餐饮美食、时尚购物、酒店住宿等17个领域，推出“信易+购物”“信易+餐饮”“信易+住宿”等惠民场景，实现了以良好信用换优惠福利。清河县推出“信用+羊绒小镇”，实时监测发布商户信用情况;任泽区推出“信易+商圈”，让信用积分真正成为商户资产;威县探索建立了“信易+党建”“信易+审批”“信易+监管”。

　　(二)构建信用画像。通过信用信息平台汇聚的信用数据，结合市场主体信息，计算出自然人和法人的信用评价结果，打造具有邢台特色和多元化应用的个人诚信评价结果。围绕政务服务、交通出行、景点旅游等重点领域形成个人信用积分场景应用示范样本。各行业领域依据信用评价信息，开展信用惠民措施。

　　(三)完善守信激励措施。《联合奖惩目录清单》涉及激励措施404条，全面覆盖安全生产、出入境检验、慈善捐赠、交通运输工程、海关高级认证、A级纳税人、优秀青年志愿者等领域。

　　四、完善服务保障机制，多手段多举措为信用体系建设保驾护航

　　(一)开展专项行动杜绝失信行为。开展电信网络诈骗专项治理、超限超载运输专项治理、社保领域骗保行为专项治理等专项行动。拖欠农民工工资问题专项治理行动中，开展治欠保支“冬病夏治”、根治欠薪夏季行动等专项执法检查，建设举报投诉案件联动处理平台，设立24小时受理欠薪投诉电话，实现欠薪案件动态清零。

　　(二)培训、考核、调度保障工作热情。多次召开信用指标讲解、信用修复、“信易贷”等培训会，针对不同领域的数据归集、联合奖惩等工作召开小范围座谈会，工作人员业务能力和工作积极性显著提升。将信用考核纳入全市实绩考核，以清单式打分形式每月考核通报所有市级建设单位和各县(市、区)。每月召开信用体系调度会，通报当月工作进展，部署重点工作，激发各部门工作动力。

　　(三)高频宣传活动营造诚信氛围。2020年、2021年分别举办形式多样的“讲诚信，爱邢台”信用记录关爱日宣传活动。市级部门和县(市、区)通过诚信进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭等“五进”形式，开展信用宣传活动2000多次。广泛开展诚信企业、诚信人物评选活动，“诚信邢台”名片逐渐深入人心。